Belastingverhoging op kansspelen levert fors minder op dan geraamd

De verhoging van de kansspelbelasting in Nederland heeft de verwachte extra inkomsten niet opgeleverd, zo blijkt uit een gezamenlijk monitoringrapport van het ministerie van Financiën en de Kansspelautoriteit. De maatregel, die het tarief in 2025 optilde van 30,5 procent naar 34,2 procent en per 1 januari 2026 verder naar 37,8 procent, bracht in 2025 slechts ongeveer 2 miljoen euro extra op in plaats van de begrote 108 miljoen euro.

Voor 2026 schat het rapport een opbrengst van rond de 57 miljoen euro extra, terwijl 216 miljoen euro was voorzien. Die cijfers komen naar voren in het rapport dat de effecten van de verhoging volgt en tegelijkertijd wijst op mogelijke verschuivingen van spelers naar illegale aanbieders.

De verhoging en de verwachte opbrengsten

De verhoging werd ingevoerd om de staatskas te spekken en tegelijkertijd de legale markt te versterken, maar de daadwerkelijke resultaten bleven achter bij de modellen die het ministerie hanteerde. Volgens de gezamenlijke monitoring vielen de extra belastinginkomsten in 2025 dramatisch lager uit dan voorzien, terwijl de tweede stap per 1 januari 2026 eveneens minder oplevert dan eerder berekend.

Het rapport benadrukt dat de daling in legale inzetten direct samenhangt met de prijsstijging die spelers ervaren, waardoor een deel van de activiteit zich verplaatst. Beleidsmakers hadden rekening gehouden met een zekere mate van gedragsverandering, maar de omvang ervan overtrof de aannames in de oorspronkelijke ramingen.

Resultaten uit het monitoringrapport

Het document, opgesteld door het ministerie van Financiën in samenwerking met de Kansspelautoriteit, bevat concrete cijfers over de periode 2025 en de eerste helft van 2026. Uit die gegevens blijkt dat de extra opbrengst in 2025 beperkt bleef tot circa 2 miljoen euro, terwijl voor 2026 een bedrag van ongeveer 57 miljoen euro wordt geraamd.

Die bedragen liggen ver onder de oorspronkelijke projecties van respectievelijk 108 miljoen en 216 miljoen euro. Het rapport koppelt de lagere opbrengsten aan een daling in het volume van legale inzetten, waarbij een toenemend aantal spelers zich wendt tot niet-gelicentieerde platforms.

Verschuiving naar illegale aanbieders

Het monitoringrapport signaleert expliciet dat de belastingverhoging spelers aanzet tot migratie naar illegale operators. Die beweging is meetbaar in zowel het aantal actieve accounts als in de omvang van de inzetten die buiten het vergunde kanaal plaatsvinden.

De Kansspelautoriteit houdt de ontwikkeling nauwlettend in het oog en rapporteert dat de aantrekkingskracht van lagere prijzen op illegale sites toeneemt naarmate de legale tarieven stijgen. Het rapport geeft geen exacte percentages, maar stelt vast dat deze trend de beoogde extra belastinginkomsten structureel onder druk zet.

Stand van zaken in augustus 2026

In augustus 2026 tonen de meest recente monitoringgegevens dat de effecten van de tweede tariefstap zich verder manifesteren. De Kansspelautoriteit en het ministerie van Financiën volgen de marktontwikkelingen op maandbasis, waarbij de nadruk ligt op de verhouding tussen legale en illegale activiteit.

De beschikbare cijfers bevestigen dat de opbrengsten nog altijd achterblijven bij de oorspronkelijke ramingen, terwijl de aandacht voor handhaving tegen illegale platforms is geïntensiveerd. Het rapport benadrukt dat verdere analyse nodig blijft om de langetermijneffecten volledig in kaart te brengen.

Conclusie

Het joint monitoringrapport van het ministerie van Financiën en de Kansspelautoriteit laat zien dat de verhoging van de kansspelbelasting tot op heden niet de verwachte extra inkomsten heeft gegenereerd. De concrete cijfers voor 2025 en 2026 wijzen op een aanzienlijke discrepantie met de oorspronkelijke projecties en onderstrepen de rol van illegale aanbieders in die uitkomst. Verdere monitoring blijft noodzakelijk om de ontwikkeling van de markt nauwkeurig te volgen.